Geneva Policy Outlook est une start-up d’analyse stratégique qui exploite des données prospectives pour promouvoir la coopération et la résolution de problèmes sur des questions essentielles de gouvernance mondiale. Elle est née du sentiment partagé qu’il est urgent d’intensifier et d’accélérer l’adaptation au changement climatique et à la dégradation de l'environnement, à l’évolution démographique, à la géopolitique et aux révolutions technologiques qui changent les règles du jeu de notre société. Dans ce contexte d’incertitude profonde, le Geneva Policy Outlook vise à nourrir des perspectives nuancées, tout en étant pratique et tourné vers l’avenir, pour aider à relever les défis mondiaux.
Pour rédiger le Geneva Policy Outlook 2023, nous avons réuni une communauté d’experts en théorie et en pratique stratégique, en nous appuyant notamment sur l’expertise et les réseaux mondiaux du Geneva Graduate Institute. Les contributions au Geneva Policy Outlook 2023 ont émergé naturellement du processus de réflexion collective qui s’est concentré, dans sa phase pilote, sur l’adaptation de la Genève internationale à l’évolution des ordres mondiaux. Par « Genève internationale », nous faisons référence, d’une part, aux différents protagonistes basés à Genève qui travaillent sur les défis mondiaux et, d’autre part, à une manière de travailler qui se distingue notamment par la résolution des divergences et la construction de l’avenir grâce au dialogue et à la négociation.
Il en résulte une nouvelle publication numérique qui prend le pouls de l’espace politique mondial de Genève en adoptant une logique d’anticipation, qui consiste à déterminer comment nos connaissances actuelles sur l’avenir devraient influencer notre comportement et nos décisions aujourd’hui. Compte tenu de la quantité de sujets traités à Genève et du délai de rédaction assez court pour cette première édition, nous ne pouvions pas traiter de façon exhaustive tous les sujets de Genève, mais nous nous efforcerons certainement de tous les aborder dans les prochaines éditions.
Trouver le courage de changer
Notre objectif est d'élaborer un récit qui aille au-delà du "business as usual", en soulignant que la Genève internationale devra faire preuve d'un grand courage pour changer si elle veut rester un centre de gouvernance mondiale pertinent à l'avenir.
En rédigeant le Geneva Policy Outlook 2023, nous avons tenté de sortir de notre propre « bulle genevoise » et de nous pencher sur des perspectives et des visions du monde plus variées. Notre objectif est de concevoir un récit qui sort des sentiers battus, en soulignant que la Genève internationale devra faire preuve de beaucoup de courage pour changer si elle veut rester un centre de gouvernance mondiale pertinent à l'avenir. Dans cette optique, Marie-Laure Salles souligne que le courage est un ingrédient essentiel pour faire face au changement climatique, aux armes de destruction massive et au projet transhumaniste. Ces menaces existentielles pèsent réellement sur l’humanité et nécessitent de passer « à une logique dans laquelle une place centrale est volontairement redonnée à la régénération dans l’ensemble de nos systèmes : économiques, sociaux, politiques, technologiques et géopolitiques ». Rendre le courage opérationnel peut signifier être prêt à « l’écoute active et à l’apprentissage à travers et au-delà de toutes les frontières » et « prendre le risque de faire éclore et de développer des idées en dehors du cadre et des solutions innovantes même sous une pression quotidienne écrasante ».
Faire progresser les négociations multilatérales sur les défis mondiaux
Suite à cet appel au courage, le Geneva Policy Outlook 2023 expose d’abord les défis à venir dans certaines négociations multilatérales essentielles, puis la manière de les faire progresser. Suerie Moon souligne l’importance des prochaines négociations du Traité sur les pandémies : elles détermineront l’avenir de la gouvernance mondiale de la santé et la manière dont le monde abordera la question de l’équité dans l’accès aux vaccins et aux autres technologies de santé. Moon expose les principaux points à surveiller lors des négociations de 2023 et attire l’attention sur le fait que la croissance du secteur de la diplomatie mondiale liée à la santé à Genève pourrait avoir atteint son apogée, car de nombreux gouvernements détournent leur soutien vers d’autres priorités nationales et internationales urgentes.
James Revill et Manon Blancafort indiquent que suite à la 9ème Conférence d’examen de la Convention sur les armes biologiques, une dynamique de rapprochement entre les communautés de la santé et du désarmement pourrait se mettre en place, en particulier en ce qui concerne l’évaluation du déploiement des armes biologiques. Les aspects essentiels à surveiller en 2023 sont les initiatives relatives à la sécurité biologique, la sûreté biologique des laboratoires et la surveillance de la recherche à double usage, ainsi que la manière d’aborder ces questions dans un cadre plus large de gouvernance de la sûreté biologique.
Giacomo Persi Paoli identifie les obstacles aux négociations au sein du Groupe d’experts gouvernementaux sur les systèmes d’armes létaux autonomes. Parmi ceux-ci figurent la rapidité de l’évolution technologique, les dynamiques géopolitiques, la résistance au changement et un langage visant à protéger un certain acquis diplomatique. Les délégations ont cependant formulé des propositions de grande qualité et des points de convergence commencent à se préciser autour de l’application du droit humanitaire international.
En ce qui concerne les autres domaines des négociations multilatérales, Sonia Peña souligne les actions importantes qui ont suivi le Cadre mondial de la biodiversité (CMB) de Kunming à Montréal, adopté en décembre dernier. « 2023 devra être l’année où nous tournerons véritablement la page, où nous sortirons des retranchements nationaux qui ont caractérisé les négociations et où nous passerons rapidement à la mise en œuvre ». Pour atteindre les objectifs de biodiversité d’ici 2030, ces actions essentielles devront porter sur la garantie de ressources financières durables et sur la participation transversale à la mise en œuvre du CMB.
Selon Manuel Marques Pereira et Ileana Sinziana Puscas, 2023 pourrait être l’année où davantage d’États mettront en œuvre des solutions pour la migration environnementale, étant donné les prédictions sur l’impact du changement climatique sur les modèles de migration dans le monde. Avec une réelle impulsion, une prise de conscience politique et des efforts régionaux et nationaux prometteurs en matière de migration climatique, nous pourrions assister en 2023 à une institutionnalisation croissante de cette question dans un programme mondial des migrations. Il convient donc d’assurer la coordination des politiques et la systématisation de ces initiatives afin de garantir des liens transversaux entre les communautés de la migration, des droits humains et du changement climatique.
L’année 2023 sera également déterminante pour le commerce multilatéral, car l’Organisation mondiale du commerce (OMC) entame une réforme ambitieuse. Dmitry Grozoubinski présente l’éventail des questions soulevées – depuis la création ou la mise à jour des droits de douane, des subventions et des réglementations discriminatoires, à l’avenir du règlement des différends, en passant par la question des accords plurilatéraux. Les principaux protagonistes sont divisés et il n’existe aucun accord sur le rôle de la société civile ou du secteur privé dans la démarche de réforme de l’OMC. Il précise que les personnes désireuses de voir naître « un forum de discussion multilatéral unique et fiable, doté de procédures transparentes pour l’expression des griefs et le règlement des différends » devraient faire entendre leur voix.
Réinventer la diplomatie pour un monde multiplex
Les Perspectives politiques de Genève 2023 soulignent que les négociations multilatérales restent pertinentes pour relever les défis des biens communs mondiaux à long terme. Toutefois, à l'heure où les changements sont rapides, il est important d'établir un lien encore plus étroit avec les connaissances et l'expérience acquises en dehors du monde diplomatique officiel des gouvernements afin d'accélérer et d'amplifier les changements dans un monde multiple. monde multiplex.
Au vu des exemples dans les domaines de la santé, du désarmement, de l’environnement, de la migration et du commerce, le Geneva Policy Outlook 2023 souligne la pertinence perpétuelle des négociations multilatérales pour faire face aux défis communs mondiaux sur le long terme. Cependant, en cette époque de mutations rapides, il est important d’établir un lien encore plus fort avec les perspectives et l’expérience acquises en dehors du monde diplomatique officiel des gouvernements, afin d’accélérer et d’adapter le changement dans un monde multiplex (en référence à l’émergence d’une gouvernance mondiale plus fragmentée après le siècle américain, caractérisée par une diffusion toujours plus grande du pouvoir entre l’État, le secteur privé et les autres actrices et acteurs de la société). Dans un tel contexte de changement, Peter Maurer et Mohammed Mahmoud Ould Mohamedou affirment qu’il est temps de promouvoir une nouvelle conceptualisation de la diplomatie, qui va à l’encontre des idées reçues sur son objectif, ses protagonistes et ses objectifs finaux. Il convient de réinventer la diplomatie pour en faire un vecteur d’action et de dialogue dans un monde de plus en plus multiple.
Le Geneva Policy Outlook 2023 pointe plusieurs domaines où une telle approche novatrice de la diplomatie est déjà appliquée ou pourrait être renforcée cette année. Mark Zeitoun, Christian Bréthaut et Caroline Pellaton mettent en évidence des opportunités d’utiliser l’hydro-diplomatie pour la paix à des fins de coopération en période de conflit et comme instrument de désescalade.La Conférence d’examen à mi-parcours de la décennie d’action sur l’eau des Nations Unies, en mars 2023 à New York, sera un événement essentiel à suivre. Elle pourrait faire progresser la notion de « paix par l’eau » pour qu’elle devienne une nouvelle forme de diplomatie.
Gabriel Gomes Couto plaide en faveur de la « Earth Diplomacy », une nouvelle forme de diplomatie permettant d’accélérer et de développer les solutions climatiques là où elles sont le plus nécessaires. Cette approche s’appuie sur l’expérience opérationnelle de la diplomatie privée, qui est un volet de la médiation pour la paix axé sur des engagements discrets avec des protagonistes difficiles à atteindre, mais puissants.
Dawid Bastiat-Jarosz souligne les occasions de déployer la finance durable comme un moteur de changement systémique pour atteindre la neutralité carbone, et d’utiliser la taxonomie européenne des activités durables pour concevoir des incitations au changement. La taxonomie de l'UE est l'épine dorsale de plusieurs actes juridiques visant à encourager les investissements dans la réduction des émissions de carbone d'ici 2030 et à atteindre la neutralité carbone d'ici 2050. Elle obligera les entreprises, les gestionnaires de fonds et les banques « à commencer à rendre compte de la durabilité de leurs opérations, produits financiers et portefeuilles de prêts » et aidera à encourager les investissements alignés sur le « Green Deal » de l'UE. Cependant, l'impact de ces efforts ne se limite pas seulement à l’UE et aura un impact mondial plus large.
Une diplomatie réinventée pour un monde multiplex nécessitera également de nouvelles façons de réaliser un changement systémique. Dans le cas de la sécurité alimentaire, Dominique Burgeon souligne l'importance de transformer les systèmes agroalimentaires face à la diversité des impacts du changement climatique, des pandémies et plus récemment de la guerre russo-ukrainienne. Ceux-ci « interagissent avec les vulnérabilités et les chocs existants pour pousser les gens au bord du gouffre ». Travailler à des systèmes agroalimentaires plus efficaces, inclusifs, résilients et durables en 2023 pourrait conduire à une meilleure production et une meilleure nutrition, un meilleur environnement et une vie meilleure qui ne laisse personne pour compte.
Eunsoo Lee et Moira V. Faul soulignent le rôle de Genève dans les changements nécessaires de la gouvernance et du financement de l'éducation et du développement - et les réponses politiques possibles à ceux-ci. Assurer la pertinence de l'écosystème de la Genève internationale dans le contexte de ces changements nécessite de favoriser la diplomatie stratégique, la collaboration en réseau et le partage entre plusieurs ODD, soutenus par une écoute active, en particulier des personnes les plus touchées par les décisions prises à Genève.
Ces domaines de la diplomatie multipartite illustrent à quel point celle-ci est en pleine mutation et comment une méthode de travail plus agile pourrait venir compléter le multilatéralisme « classique » dirigé par les gouvernements, afin de résoudre des problèmes précis et de forger une meilleure coopération en période d’incertitude.
Gérer les conséquences de la guerre
Face à la guerre actuelle entre la Russie et l’Ukraine, le Geneva Policy Outlook 2023 explore deux pistes de gestion des conséquences futures de ce conflit.
Hugo Slim nous rappelle que le conflit entre les grandes puissances revient avec force sous forme de guerre économique mondiale et suggère que celle-ci « a besoin de nouvelles règles ». Il rappelle le principe des précautions mondiales et l’interdiction de cibler les denrées essentielles, et précise que ces politiques sont fondées sur le Droit international humanitaire et le Droit international relatif aux droits humains. Le monde a tout intérêt à réglementer rapidement ce genre de guerre économique car « si la prochaine grande guerre implique une confrontation entre la Chine et les États-Unis, la guerre économique mondiale pourrait être catastrophique ».
Peter Prove insiste sur la poursuite du renforcement de la paix œcuménique en Ukraine, par laquelle les membres du Conseil œcuménique des Églises, enlisés dans des situations de conflit plus larges, sont engagés dans une sorte de démarche alternative inter-Église. Malgré les tensions entre ces Églises, la religion pourrait servir de médiatrice vers une paix qui ne se résume pas à une simple absence de conflit.
Ces articles ne sont que deux exemples parmi un large éventail d’activités de gestion et de résolution des conflits issues de l’espace politique mondial de Genève. Ils illustrent en quoi la Genève internationale adopte de nouvelles formes de diplomatie dans un monde plus complexe, notamment en renforçant l’utilisation de ses réseaux et par sa capacité à exploiter les idées de différents protagonistes, comme ce fut le cas pour l'initiative céréalière de la mer Noire.
Se préparer à l’impact des révolutions technologiques
Dans un environnement de cyberattaques, de piratage et d’extraction de données, le Geneva Policy Outlook 2023 souligne que le monde de la technologie, en pleine évolution, nécessite des réglementations agiles, intelligentes et collaboratives. Après les cyberattaques contre le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) en 2022, Balthasar Staehelin signale que le secteur humanitaire doit développer plus rapidement un état d’esprit d’action collective, et améliorer la sensibilisation aux risques liés à la cybersécurité. Pour garantir la fiabilité et la continuité opérationnelle, M. Staehelin expose l’ambition du CICR de créer un « emblème numérique » indiquant clairement dans le cyberespace que l’entité, ainsi signalée, jouit d’une protection spéciale au titre du droit international humanitaire et doit être protégée de tout préjudice.
Décrire les données comme le "nouvel or", Anne-Marie Buzatu insiste sur la nécessité de mettre en place des systèmes de contrôle et de gouvernance multipartites pour l'économie numérique. L'année à venir sera importante pour traduire les notions démocratiques de respect de la vie privée et des droits de l'homme en général sur le marché des technologies de l'information et de la communication.
Jérôme Duberry alerte sur le fait que le techno-solutionnisme effréné représente un risque majeur pour la résolution des problèmes mondiaux. C’est pourquoi les spécialistes des sciences sociales devraient redoubler d’assurance en 2023 pour repousser celui-ci et commencer à aborder concrètement les aspects à double usage des évolutions de la biotechnologie, des neurosciences et de l’intelligence artificielle. Les personnes désireuses d’en prendre l’initiative devraient le faire rapidement, compte tenu de la vitesse à laquelle le secteur technologique évolue.
Quelle est la prochaine étape pour la Genève internationale ?
La complexité est le nouveau "capital" de la Genève internationale. Un certain savoir-faire permettant de transformer cette complexité en quelque chose d'utile sur le plan opérationnel pour relever les défis des biens communs mondiaux sera au cœur du maintien de la pertinence de Genève en tant que plaque tournante mondiale.
Le Geneva Policy Outlook 2023 présente dix-huit articles qui analysent chacun comment Genève peut rester un pôle mondial pertinent en ces temps d’incertitude profonde. Pris ensemble, ils soulignent plusieurs caractéristiques de ce pôle mondial qui ne sont pas nécessairement nouvelles, mais qui méritent d’être soulignées, au vu des réalités émergentes d’un monde multiplex.
Un premier fil conducteur concerne la pertinence continue des forums multilatéraux pour relever les défis liés aux biens communs mondiaux - changement climatique, pandémies, armes de destruction massive, biodiversité, migrations ou guerres. Mais l’émergence d’un monde multiplex accentue l’urgence d’associer ces processus à un plus grand nombre de parties prenantes et à des initiatives complémentaires capables d’évoluer plus rapidement sur le plan opérationnel. La médiation des interactions entre les négociations multilatérales plus traditionnelles et les approches plus souples et inclusives (présentées dans cette édition sous le nom d’hydro-diplomatie pour la paix ou Earth Diplomacy) constitue un domaine d’activité appelé à se développer pour la Genève internationale. Les centaines de réunions prévues à Genève en 2023 (détaillées dans le Calendrier de Genève) offrent des opportunités supplémentaires pour développer cette stratégie. Dans le cadre de cette fonction de médiation, Genève devra impérativement rester attentive aux événements d’autres centres qui traitent des questions relatives aux biens communs mondiaux, comme je l’ai indiqué ailleurs.
L’édition de cette année comporte un autre fil conducteur : la nécessité d’adopter des approches qui relient les différents domaines d’expertise et de pratique. La présence d’un si grand nombre de ces domaines dans le même écosystème institutionnel est un atout unique de la Genève internationale et constitue le cœur de son avantage compétitif en tant que médiatrice des partenariats de collaboration entre institutions et secteurs. Bien sûr, la diversité de Genève n’est ni nouvelle ni surprenante, mais ce que le Geneva Policy Outlook 2023 souligne, c’est l’urgence d’exploiter cette diversité pour apporter de nouvelles réponses transversales aux défis mondiaux actuels et futurs, ainsi que la vitesse et l’échelle auxquelles ces réponses pourraient être mises en œuvre.
Dans le même ordre d’idées, cette diversité est également au cœur de l’environnement d’expérimentation qu’offre Genève pour la résolution de problèmes. Les différents protagonistes de la ville peuvent s’appuyer sur une méthode de découverte qui sépare les idées ou les expériences de leurs contextes spécifiques et les relie pour former de nouvelles idées ou de nouveaux processus, adaptés à différents contextes de déploiement. Pour les échanges quotidiens dans la Genève internationale, cela signifie qu’il faut continuer à promouvoir des espaces de dialogue et de collaboration, tels que les dix-sept « plateformes genevoises », le Geneva Science and Diplomacy Anticipator ou encore le mouvement Building Bridges.
La réflexion qui ressort de ces points est que la complexité constitue le nouveau « capital » de la Genève internationale. Fondamentalement, c’est un savoir-faire dans l’exploitation de cette complexité, pour la convertir en outil opérationnel visant à relever les défis liés aux biens communs mondiaux, qui permettra à Genève de rester un centre de gouvernance mondial pertinent.
Remerciements
Le Geneva Policy Outlook est un partenariat entre la République et le canton de Genève, la Ville de Genève, la Fondation pour Genève et le Geneva Graduate Institute. Le Geneva Policy Outlook tient à remercier tout d’abord ces partenaires pour leur soutien à la stratégie intégrée de renforcement de la communauté et de gestion stratégique des connaissances.
L’équipe du Geneva Policy Outlook mérite une reconnaissance particulière pour avoir réalisé cette édition pilote et son infrastructure numérique en seulement cinq mois. Je remercie Gabriel Gomes Couto, Léna Menge, Swetha Ramachandran et Xinyu Yuan pour leur engagement dépassant largement l’appel du devoir. Je tiens également à remercier toutes les autrices et tous les auteurs pour avoir respecté des délais serrés, ainsi que Maëlys Glück et Flavia Keller pour la révision linguistique des versions française et allemande, respectivement, et Besarta Kastrati pour son assistance générale au projet. Des remerciements particuliers vont également à l'équipe de Swisslinguists, Language Services pour leurs services de traduction qui ont permis de confirmer l'engagement qui est le nôtre en faveur du multilinguisme.
Un grand merci à toute la communauté derrière le Geneva Policy Outlook, nous tenons à remercier tous nos collègues pour leur temps et leurs contributions, notamment Andrea Aeby, Heba Aly, Anamaria Bejar, Dominique Burgeon, Gilles Carbonnier, Mark Cassayre, Andrew Clapham, Olivier Coutau, Isabel De Sola, Daniel De Torres, Paola Deda, Alexandre Epalle, Alexandre Fasel, Béatrice Ferrari, Robin Geiss, Joëlle Germanier, Keith Krause, Jürg Lauber, Peter Maurer, Corinne Momal-Vanian, Suerie Moon, Alexandre Munafò, Maika Oshikawa, Peter Prove, Hiba Qasas, Anne de Riedmatten, Amjad Mohamed Saleem, Marie-Laure Salles, Ole von Uexkull, Agi Veres, Charlotte Warakaulle, Christophe Weber, Samir Yeddes, et Céline Yvon.
À propos de la rédactrice en chef
Dr. Achim Wennmann est directeur des partenariats stratégiques au Geneva Graduate Institute. Il a publié de nombreuses études sur la dynamique des conflits armés, des processus de paix et des transitions politiques, ainsi que sur la gestion stratégique de projets complexes dans les milieux de la recherche, des décideur·se·s et des praticien·ne·s. Voici d’autres analyses sur l’avenir de la Genève internationale : Platforms and International Geneva : Finding the Courage to Remain Relevant (Les plateformes et la Genève internationale : Trouver le courage de rester pertinent), et Promotion de la paix et action humanitaire : le devoir d'innover (avec Gilles Carbonnier, dans La politique extérieure suisse au défi du XXIe siècle).
Clause de non responsabilité
Toutes les publications du Geneva Policy Outlook 2023 sont des contributions personnelles des autrices et des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les avis des institutions qu’ils représentent, ni les avis de la République et du canton de Genève, de la Ville de Genève, de la Fondation pour Genève, et du Geneva Graduate Institute.
